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“十三五”规划基本思路形成

分类:
行业动态
发布时间:
2018/06/07
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       由国家发改委牵头编制的“十三五”规划已经取得阶段性成果

       从接近国家发改委的人士处获悉,2014年底 十三五 规划的基本思路已经基本形成。目前,国家发改委正在吸收相关部委、地方政府以及一些专家学者的意见和建议,在此基础上制定 十三五 规划纲要(草案),2016年3月将提交至全国人民代表大会审议。

       据悉, 十三五 规划设定的总目标是,到2020年全面建成小康社会;设定的发展大方向是,进一步处理好政府和市场关系,围绕 使市场在资源配置中起决定性作用 全面深化经济体制改革。

       在确立了基本思路之后, 十三五 规划纲要(草案)将会提出包括GDP在内的一系列经济社会发展主要指标,列出一批重大项目、重大工程。其中, 十二五 规划提出的24个发展指标,预计到 十三五 规划时还会有增加;在重大项目和工程的遴选方面, 十三五 规划将主要侧重于带动产业升级和扩大内需。

       目前,国家发改委已经征求了多轮意见、建议。部分专家、学者认为, 十三五 规划中应该淡化GDP等指标,有的甚至提出取消GDP指标,逐渐淡化 五年规划 ,但国家发改委等方面的考虑是,在 十三五 规划中设定合理的、与转型升级相配套的经济增长指标,还是非常重要的。

       国家发改委发展规划司司长徐林曾参与过多个国家五年规划的制定,他近期公开的说法是, 十三五 时期,GDP的增长底线是6.5%左右。 GDP指标争议

        十三五 规划的起止时间是2016至2020年,对于2020年要达成的目标,其实在中共十八大报告中已经明确,就是要全面建成小康社会,GDP和人均收入都要比2010年翻一番,这实际上也是 十三五 规划中需要进一步明确的发展目标。

       全面建成小康社会是 十三五 规划设定的总目标,目前除了对GDP设定的增长底线是6.5%左右,国家发改委等方面还没有透露 十三五 期间的其它一系列主要指标。

       前述接近国家发改委的专家分析表示,GDP是 6.5%左右 的底线,是根据中共十八大报告中,2020年 GDP和人均收入要比2010年翻一番的目标核算出来的。所谓 翻一番 ,是要充分考虑到价格变化等因素。核算人均收入 翻一番 ,并不是简单的 乘以二 ,也需要兼顾通胀等因素。

       去年受国家发改委的委托,中国改革基金会国民经济研究所所长樊纲、世界银行前高级副行长林毅夫等知名经济学家,曾分别带队组成若干小组,对 十三五 时期的GDP等主要指标做过研究,基本的结论是GDP大约在7%左右。国家发改委方面对 十三五 时期的GDP目标较为保守,确定的底线是6.5%左右。

       包括一些接受国家发改委委托的专家在内,对于 十三五 规划中是否应该提出GDP目标,目前尚存在一些争议。中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧公开表示, 十三五 期间应该取消GDP指标考核;北京天则经济研究所所长盛洪也认为,实际上,国家的经济增长主要是依靠企业,政府很难利用GDP等经济指标,调控经济增长速度。

       实际上,从 十一五 开始,官方也在逐步减少计划色彩,比如,将之前的 计划报告 改名为 规划报告 ;在制定 十三五 规划的过程中,为了更贴近市场,允许一些大企业也参与 十三五 规划重大课题的申报,所有这些,都是在改变传统的规划编制模式。

       上述接近国家发改委人士称,具体到 十三五 规划中的GDP目标,现在取消并不现实。重要的是,尽量对能由市场发挥资源配置作用的领域减少政府干预,并将确定GDP等经济指标,与企业的提质增效、转型升级相配套。 收入分配难题

       据悉,目前国家发改委等方面对全面建成小康社会还没有太多的量化指标。对于2020年GDP和人均收入都要比2010年翻一番的两个硬指标,绝大部分专家、学者的看法是,要实现人均收入 翻一番 的目标更有难度。

       中国国际经济交流中心副理事长郑新立表示,根据前30多年的统计数据,GDP增长速度比城乡居民人均收入增长速度快2.5%,直到最近两三年,城乡居民收入才反超GDP增长速度,但要长期维持这种状况是很难的。

       与郑新立的观点一致,在最近的一场以 十三五 规划思路为主题的研讨会上,中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、国家税务总局原副局长许善达、中国社会科学院副院长蔡昉等均表示, 十三五 末要实现人均收入比2020年翻一番比实现GDP的目标更重要,也更有难度。

       杨伟民、许善达等人认为,现在提高人均收入的难度,主要是体现在低收入群体。对于解决问题的办法和途径,杨伟民说,关键是要把握好两个重要的政策取向,一是实现居民人均收入的增长目标比GDP更重要;二是要让 低收入群体收入增长更快一些 。许善达则表示,必须提高居民收入在国民收入分配中的比重。

       许善达指出,在 十二五 规划中,虽然提出要努力提高劳动者报酬在初次分配中的比重、提高居民收入在国民收入分配中的比重,但并没有明确,到底是降低政府的比重,还是降低企业的比重?所以导致现在居民收入在国民收入分配中的比重还在不断下降,在制定 十三五 规划中,不能再回避同样的问题。

       2015年全国两会期间,习总书记在谈到 十三五 规划时,也明确表示, 总的来讲,我对于实现全面建成小康社会的目标充满信心。同时,也非常重视在实现目标中的短板和薄弱环节,其中一项就是扶贫。

       上述接近国家发改委的人士补充表示,现在距离2020年实现全面建成小康社会的目标已为期不远,而全国贫困人口总计还有8860多万,收入分配改革也还未取得较大突破,预计在 十三五 规划中,对收入分配改革乃至居民收入在国民收入分配中的比重,将会制定更明确的具体指标。

 

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